Задача любого государства – создать такую систему публичной власти, которая способна
обеспечить: получение, анализ и систематизацию необходимой информации;
согласование интересов разных групп в рамках существующего строя; оптимальную
систему поддержки гражданского порядка. Три ветви власти:
– законодательную,
– исполнительную,
– судебную.
Особую систему в функционировании государства составляет в Украине местное самоуправление.
САМОУПРАВЛЕНИЕ – политико-правовой институт, в пределах которого осуществляется управление делами местного значения в низовых административно-территориальных единицах, через самоорганизацию жителей определенного региона с помощью государства.
Общественные организации и благотворительные фонды не входят в государственные структуры и в некотором смысле независимы от них. Тем не менее, это не означает, что между государством и НГО не существует взаимоотношений и взаимодействия.
Мировой опыт свидетельствует о том, что НГО по отношению к государству могут занимать три позиции:
– конфронтация (оппозиция);
– дополнение деятельности государства;
– реформирование.
Оппозиционная политика НГО по отношению к государству направлена, как правило, на расстройство государственных планов и программ, отрицательно влияющих на неимущие слои населения. Оппозиционное отношение возникает тогда, когда неправительственные организации присоединяются к концепции развития, отличной от правительственной, и в первую очередь это касается НГО, которые делают упор на участие общественности в принятии решений, усиление влияния людей в процессе демократических преобразований. Формы оппозиционной политики могут быть различными:
– организация акций протеста;
– использование судов для пересмотра официальных решений;
– объединение усилий с политической оппозицией или профсоюзами;
– использование средств массовой информации и неофициальных каналов связи для формирования общественного мнения.
Дополнение деятельности государства происходит в том случае, когда неправительственные организации развивают свои собственные программы в направлении расширения услуг для неимущих и других слоев населения.
Правительственные структуры удовлетворены такими взаимоотношениями с НГО, поскольку правительство при этом не ощущает больших требований со стороны общественных организаций. Проекты НГО важны, но сами по себе они не могут разрешить проблем общества на национальном уровне. Такие проекты окажутся невостребованными большинством действительно нуждающихся, пока не докажут и не продемонстрируют государству, как продолжать дальнейшее развитие.
Вовлечение людей в процессы, происходящие в государстве, во многом зависит от реформ в государственных структурах, а не от увеличения проектов, реализуемыми общественными организациями. Вот почему более эффективной формой сотрудничества НГО с правительственными органами является реформирование.
При реформировании НГО ставит себя по отношению к государственным структурам з позицию содиректора тех государственных служб, которые оказывают населению услуги, улучшают их деятельность. Формы такого сотрудничества разнообразны:
– общественные организации на основе контрактов выполняют работы для развития правительственных социальных программ;
– НГО проводят тематические тренинги для государственных структур;
– общественные организации предлагают государству оригинальные технические решения тех или иных проблем и пр.
Переход к рыночным отношениям в Украине сопровождается формированием новых рыночных структур и инфраструктур разных форм собственности. Это некоммерческие или коммерческие структуры в статусе тех или иных объединений (общественные организации, благотворительные фонды, учреждения, предприятия, производственные объединения и т.д.). Коммерческую деятельность часто отождествляют с бизнесом.
БИЗНЕС (англ.busness) – это: 1) предпринимательская деятельность; 2) дело, занятие, являющееся источником прибыли. В нашем контексте – бизнес – это коммерческие организации (предприятия, учреждения фирмы и пр.), ориентированные на получение прибыли и имеющие в своем распоряжении материальные ресурсы (финансы, оборудование, помещение).
* – Азарова Т.В., Абрамов Л.К. Общественно – деловые отношения НГО – Кировоград: ЦПТИ, 1999. – 80 с., глава 3.